На засіданні бюджетної депутатської комісії Полтавської міськради депутат Сергій Каплін запропонував звернутися від імені органу місцевого самоврядування до центральних органів влади з проханням не забирати у громади «військове» ПДФО — податок на доходи фізичних осіб із зарплат військових. Ці збережені кошти слід розподілити на потреби ЗСУ та на реабілітаційну інфраструктуру.

Члени комісії підтримали цю ініціативу, тому вона буде винесена на голосування 15 вересня.

Про що йде мова?

12 вересня Уряд зареєстрував у Верховній Раді України законопроект № 10037 «Про внесення змін до розділу VI Бюджетного кодексу України щодо забезпечення підтримки обороноздатності держави та розвитку оборонно-промислового комплексу України».

Він передбачає вилучення з місцевих бюджетів ПДФО від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу за період з 1 жовтня 2023 року по 31 грудня 2024 року.

Для бюджетів територіальних громад це втрата 20 млрд гривень у 2023 році та 65 млрд гривень у 2024 році.

Уряд пропонує спрямувати ці кошти на такі цілі:

• 50% — Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України на здійснення заходів із закупівлі спеціальної техніки та обладнання;
• 50% — Міністерству з питань стратегічних галузей промисловості України на реформування та розвиток оборонно-промислового комплексу.

Окрім цього, Законопроект № 10037 передбачає:

1. Зарахування у 2024 році до загального фонду Державного бюджету України надходжень, які є джерелами формування державного дорожнього фонду.
2. Зобов’язання місцевих рад (військових адміністрацій) спрямовувати кошти залишків місцевих бюджетів (крім власних надходжень бюджетних установ та субвенцій з інших бюджетів), у разі їх утворення на кінець бюджетного року, виключно на оборону, безпеку та захист населення, на оплату праці працівникам бюджетних установ, першочергові гуманітарні потреби, а також обслуговування та погашення місцевого боргу.

Асоціація міст України виступила проти вилучення у територіальних громад ПДФО

Асоціація міст України запропонувала визначити цільові захищені статті видатків місцевих бюджетів, сформовані з 70% «військового ПДФО», так званий «бюджет безпеки й оборони», з заморожуванням реверсних вилучень.

— Просимо зберегти в Державному бюджеті України на 2024 рік в доходах місцевих бюджетів «військове» ПДФО та 64% ПДФО з замороженням реверсних вилучень, а також підтримати законопроекти 5995-д та 5960-1, які легалізують допомогу органів місцевого самоврядування Об’єднаним силам Збройних сил України, — зазначено у зверненнях.

Асоціація міст України готова підтверджувати зазначене у зверненнях розрахунками, що базуються на офіційних даних 754 громад.

Більш розлогу позицію на сторінках видання «Дзеркало тижня» висловили Оксана Продан, радник голови Асоціації міст України з муніципальних питань, та Олександр Слобожан, виконавчий директор Асоціації міст України.

У статті йдеться, що військовий ПДФО громад за фактом 2022 року і планом 2023-го сумарно становитиме 116,72 млрд грн (за даними офіційного державного порталу Open budget по всіх громадах, сумарний обсяг військового ПДФО за 2022–2023 роки становитиме 128 млрд грн).

При цьому міста, села і селища за цей період безпосередньо виділили 28,7 млрд грн, у тому числі перерахували пряму фінансову допомогу в розмірі 14,8 млрд, купили обладнання і техніки на 7,04 млрд, вклали кошти сільських, селищних, міських бюджетів у купівлю військових ОВДП на 6,15 млрд, виділили на облаштування військових ліній захисту 0,71 млрд грн.

Крім цього, через воєнні дії, для безпеки жителів, на створення й ремонт укриттів витрачено 8,99 млрд грн, на терміновий ремонт зруйнованих обстрілами інфраструктурних об’єктів — 10,76 млрд, на забезпечення проживання внутрішньо переміщених осіб — 3,83 млрд грн. Тож сумарно витрати з бюджетів громад, пов’язані з безпекою та обороною, становлять 52,28 млрд грн.

Головний висновок експертів: держава не виконує перед громадянами своїх зобов’язань, визначених законами. Це робить місцеве самоврядування з коштів, які надходять з податків. Вилучення коштів із бюджетів громад не передбачає з боку держави визначення якихось джерел для фінансування передбачених законом витрат, отже, призведе до колапсу життєво необхідних систем надання послуг жителям усіх територій.

— Потрібно допомагати тим, хто працює, хто фінансує оборону й захист із першого дня війни, у кого 64% ПДФО використовуються прозоро, — робити все, щоб коштів для сил безпеки та оборони і місцевого самоврядування ставало більше, — йдеться у висновках статті.

Позиція Полтавської ОВА

Дмитро Лунін прокоментував «Полтавщині» своє ставлення до вилучення військового ПДФО:

— Я підтримую позицію президента Володимира Зеленського, яку він висловив на Конгресі місцевих та регіональних влад. Перевиконання бюджету, вільні лишки потрібно спрямовувати на потреби ЗСУ, на галузь оборони (сюди входять й укриття). Думаю, що парламент підтримає закон. Натомість, наприклад, у Полтаві, не дослухаються до порад президента і замовляють бруківку на вул. Соборності. Це тоді, коли на Полтавщині накопичилося 4,6 млрд грн невикористаних коштів. Більше мільярда — у Полтаві. Громади не встигають їх витрачати, а тим часом державі не вистачає коштів на виробництво військової техніки та зброї.

За даними порталу Open Budget, у 2023 році Полтавська міська територіальна громада розраховує отримати 586,5 млн грн ПДФО від військових. Станом на липень бюджет громади отримав 336,2 млн грн таких надходжень. Загалом дохідна частина міського бюджету запланована у розмірі 4 млрд 619,7 млн грн.

Ян ПРУГЛО, «Полтавщина»