На собственном опыте

В борьбе с государством Вениамин Нежевенко, руководитель общественной организации «Защита прав детей войны», собрал кипу различных писем, заявлений и отписок. По его мнению, руководство пенсионных фондов просто боится пенсионеров, хотя должно помогать им: «Мы видим, что финансирования нет, хотя есть решение суда! Когда будут возвращены долги?» С этим вопросом он и обратился 10 октября в Орджоникидзевское районное управление Пенсионного фонда Украины в Запорожской области. Встреча состоялась в присутствии главы управления Петра Бурдика и запорожской общественной организации, выступающей в защиту прав «детей войны».

 «Пенсионный фонд обязан защищать права пенсионеров, — считает Татьяна Машанина, член общественной организации «Защита прав детей войны» в г. Запорожье», — существуют острые вопросы, которые тревожат людей. Дети войны имеют право знать, когда им выплатят помощь. Именно поэтому мы встречаемся с руководителями пенсионных фондов, чтобы совместными усилиями помочь пенсионерам».

Это не первая встреча, 13 сентября текущего года Вениамин Нежевенко встречался с руководителем Главного управления Пенсионного фонда Украины в Запорожской области Анатолием Козачуком. Центральной темой разговора стало письмо №24103, на основании которого делается перерасчёт, при этом незаконно производятся удержания из пенсий граждан. Тогда удалось выяснить, что письмо является исключительно техническим документом внутреннего пользования, регламентирующим работу автоматизированной системы индексации доходов граждан.

По словам Вениамина Семёновича, письмо №24103 не может применяться к детям войны, так как оно составлено для пенитенциарной системы — соответствующий ответ был получен из Главного управления Пенсионного фонда Украины в июле. Но действие письма продолжается: «На прошлой неделе, во вторник, я стал свидетелем разговора в Главном управлении Пенсионного фонда между женщиной, подопечной Орджоникидзевского районного управления, и работником фонда. На вопрос: «Почему получила так мало?», работник фонда ссылался на письмо №24103. Это незаконно, — заявил Вениамин Нежевенко. — На каком основании производятся удержания?»

— Мы не занимаемся самодеятельностью! Вся эта эпопея с чернобыльцами, детьми войны и перерасчетами по ст. 42 основывается на Законе Украины «О государственном бюджете Украины на 2011 год». Кроме того, в июле вступило в силу постановление Кабинета министров №745 «Об установлении некоторых размеров выплат, которые финансируются за счет средств государственного бюджета». Оно устанавливает фиксированную сумму выплаты — 49,8 грн. Я, как госчиновник, не могу не выполнять эти указы, — ответил Петра Бурдик.

— Но госбюджет не отменяет действие закона, — парирует Вениамин Нежевенко.

— Ежемесячно вам выплачивают сумму — 49 гривен 80 копеек, а доплата остается невыплаченной, — поясняет Елена Замковая, заместитель начальника управления Орджоникидзевского районного пенсионного фонда в Украине.

— Но это и называется недоплата, когда вместо положенных 30%, выплачивают 10%, — отвечает Вениамин Семенович.

— Нет финансирования Киевом, поэтому нет выплат. Законодательная база не решается на нашем уровне! — объясняет Елена Ивановна.

— Мы это понимаем, но что сделал пенсионный фонд, для того, чтобы эту надбавку все же выплатили? Какие инициативы были проявлены? – поинтересовался Виктор Погорецкий, юрист, представитель «Союза защиты вкладчиков».

По словам Петра Бурдика, Главное управление Пенсионного фонда знает об этой проблеме, предложения вносились, но решить вопрос могут только в Кабинете министров Украины. По сути, Петр Сафронович прав, управление Пенсионного фонда Украины в Запорожской области, является только распорядителем бюджетных денег. Но пенсионный фонд должен защищать права пенсионеров. «Почему же тогда он подает в апелляционный суд? С какой целью? Нет ни одного решения в пользу пенсионного фонда, — комментирует Виктор Погорецкий. — Их цель — затянуть выплаты «детям войны». Это циничная позиция, абсолютно не защищающая интересы пенсионеров».

Законодательство «по-украински»

Согласно закону Украины №2195-IV «О социальной защите детей войны», принятом еще в 2004 году, детям войны (граждане, которым ко 2 сентября 1945 года не исполнилось 18 лет) гарантируется выплата надбавки в размере 30% минимальной пенсии по возрасту. Помощь должна была выплачиваться с 1 января 2006 года, именно тогда закон вступил в силу. Но за последние пять лет надбавку в полном объеме так никому и не выплатили. С каждым годом вносятся все новые и новые дополнения, изменения и законы, приостанавливающие выплаты. Вначале это был Закон Украины «О государственном бюджете Украины на 2006 год», затем — Закон Украины «О государственном бюджете Украины на 2007 год».

В июне 2007 года Конституционный суд Украины признал положения в законах о бюджете 2006 и 2007 неконституционными, основываясь на ст. 22 Конституции Украины, в которой говорится, что при принятии новых законов или внесении изменений в уже существующие нормативные акты уменьшение «объема» прав и свобод граждан не допускается. Одним словом, если закон есть, он должен исполняться, и не выплачивать помощь пенсионерам государство просто не имеет права.

В 2008 году государство учло свои «ошибки» постановлением Кабинета министров Украины, согласно которому детям войны должны выплачивать фиксированную сумму надбавки. С 2010 года она составляет 49 гривен 80 копеек. Государство умудрилось уменьшить сумму с 30 до 10% от минимальной пенсии.

Самые стойкие пенсионеры вновь сели за составление исков в суд. Конституционный суд встал на защиту «детей войны» и вернул положенные 30%. Но Пенсионный фонд не спешит делать перерасчет и выплачивать по сути, копейки, мотивируя это тем,… что средства, опять-таки, не заложены в бюджет. 49 гривен 80 копеек и точка. Как видим, ситуация не меняется. И государство не собирается останавливаться на достигнутом.

Существует масса дополнительных нюансов, вызывающих вопросы. Например, почему суды постанавливают осуществить выплаты за период с 9 июля 2007 года — то есть с момента принятия Конституционным судом решения о том, что надбавки к пенсиям детям войны все-таки должны быть выплачены (хотя закон вступил в силу 1 января 2006)?

            23 июля 2011 года в силу вступило постановление Кабинета министров №745 «Об установлении некоторых размеров выплат, которые финансируются за счет средств государственного бюджета». Руководствуясь им, суды стали удовлетворять иски, поступившие исключительно до 22 июня 2011 года. То есть, если пенсионер обратился с иском 5 апреля, суд обяжет местное управление Пенсионного фонда начислить и выплатить ему 30% надбавку с 5 апреля 2011 г. по 22 июня 2011 г. Как такое может быть? И с каких пор исполнительная власть имеет право отменять своим решением действие закона? 

Наталья ФИДИНИЧ